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  作者: 黄建民 张雪彤 马贞茂 刘献榜 刘革强 连小可 李宁 刘学羽 王红日

  近几年，我院健全规章制度，规范干警行为，从源头上杜绝奢侈浪费，收到了良好效果：各项经费开支呈逐年递减趋势，去年节约５０余万元。

  一是“吃”上节约。鉴于我院干警居住比较分散，我们开办了一所机关食堂。同时改进食堂管理，将机关食堂由原来的承包制改为福利制，院里拿出１０万元作为食堂开支，请来两名技术好且责任心强的厨师，并委派一名管理员负责管理。这项举措不仅倡导了勤俭节约之风，还有效节约了开支。据年底结算，仅招待费一项，一年就节省开支２０余万元。

  二是“用”上节约。下班后忘记关灯、关空调、关电脑等浪费电能的行为，将按规章制度处罚。为解决水损问题，我院在修建办公楼时就做了科学规划，全部采用了感应式水龙头，有很大效果预防了“白流水”、“长流水”现象。

  三是“行”上节约。车辆管理可牵涉一笔大开支，我们制定了《车辆管理与使用制度》，将以往的用车分线管理改为由办公室统一管理。办公室根据各部门工作任务，确定人头公里数，实行用车包干，打表计程，超支自负，节约归己；用车前必须先填写派车单，杜绝公车私用现象；同一路线的公务外出，尽量拼车前往；全院因私用车一律按公里交费。自从院里一位副检察长未经批准私开了公车被罚款１００元后，私开公车现象再没出现过。新的车辆管理制度实施以来，仅汽油费和修车费一项每年就可节约开支１０余万元。

  四是“说”上节约。为节约通信费用，我院与电信部门合作开通了集体用户，各科室办公电话内部通话完全免费；除办公室的传真机可以打长途外，其他电话只能进行市内通话，且一律实行话费包干；我们严禁干警用办公室电话聊天，一经发现即按相关规定予以处罚，因工作需要打长途和发传真必须到办公室登记后才能进行。

  建设节约型检察机关，既要考虑自然资源的节约，更要注重社会资源的节约，后者也就是降低司法成本。怎么来降低司法成本，我院把重点放在创新办案工作机制上。

  比如，简易案件理工作机制就在提高办理案件效率，缩短办案周期，保障嫌疑人合法权益的同时，真正降低了司法成本。我院在工作中，十分注意把这一机制用活用好。满某盗窃案是我院自２００６年３月实行简易案件理工作机制以来所办的第一起案件。满某在某集贸市场内盗窃被害人黄某的手机时被当场挡获，２月２７日被锦江公安分局刑事拘留，４月４日此案由我院向锦江区法院提起公诉，４月１３日满某被判处拘役六个月，并处罚金人民币２０００元，没有上诉。此案从刑事拘留到判决仅用了一个多月。

  我院实行的简易案件理工作机制是在与法院开展“被告人认罪案件简易化审理机制”的同时建立起来的。对于案情简单、证据确实充分且嫌疑人认罪的案件，我们依照“分类办理、繁简分流、理”的原则，实施理，并建议法院进行简易化审理：侦查监督部门在受理此类案件后三日内作出审查逮捕决定；公安机关在审查逮捕决定（包括不捕）作出后的２０日内将案件侦查终结；公诉部门在受理案件１０日内提起公诉；法院酌情按照简易化审理程序尽快审理、判决。２００６年３月以来，公诉科适用简易化审理机制办案４６９件５９６人，占判决案件的５９．４％，其中６．２％适用了理机制办案，一审有罪判决率１００％。我院办理的案件中有一半以上通过简易化审理机制办理，在减少司法成本投入的同时，优化了司法资源，保证了公正司法。

  我院地处经济较为发达的“长三角”地区，自１９９５年建院以来，经过１０余年的发展，办公、办案条件均有了大幅改善。条件好了，勤俭节约、艰苦奋斗的精神却不能变。在科技强检工作中，科技装备大量闲置无异于极大的浪费。为此，我院在提高干警专业技能方面，舍得投精力、花本钱，着力提高干警掌握、使用先进设备的本领和能力，这看似增加了成本，但却是精打细算之举。目前，我院２１名干警中５０岁以下人员全部通过了江苏省中级计算机考核，业务工作中的所有法律文书、公文都由干警自己制作和打印，计算机在我院不仅是打字工具，而且在信息存储、公文流转、档案管理、网络技术等方面均得到了广泛应用。办公室主任张达伟还利用工作之余，自学网络技术，帮助院里进行网络安装，为院里节约资金１０万余元。

  购置科技装备要从实际出发，不盲目攀比。我们在科技强检工作中，摒弃“超前配置、一步到位”的观念，坚持从检察工作实际要出发，在设备采购上以主流配置、中档价位为主，防止造成不必要的浪费。上级院下发的软硬件配置参考表一般是适应约１００人规模的基层检察院，而我院只有２１名干警。为此，我们组织专门人员开展信息化建设的调研论证工作，了解当今信息网络化建设的新技术，总结其他单位信息化建设的成功经验，在不一样的产品间进行仔细对比，制定出适合本院情况的较为经济、实用的方案，既节省了开支，又满足了需要。

  我们还在全院开展了“我为节约献良策”活动，请干警提合理化建议，成效显著。例如，以往提交检委会讨论的案件汇报材料一定要通过纸张印发给各位检委会委员，我们根据干警“充分挖掘电子邮件系统应用潜力”的建议，将案件汇报材料事前以内网邮件形式发送给各位委员，这样既加快了阅读速度，也大幅节约了纸张和油墨的消耗。

  成由俭，败由奢。随手的浪费，不必要的开销，损失的不仅是用数字来计算的金钱价值，更是一种生活小习惯的堕落，一种思想意识的滑坡。为此，我院建立了一系列切实可行的节约制度，加强了检查监督，效果明显。

  建章立制规范行为。２００３年以来，我们先后制定下发了《创建节约型机关实施意见》、《干警勤俭节约行为规范》和《提倡节约、杜绝浪费的若干规定》等规范性文件。小到用水用电用车，大到人才资源开发、检务装备的更新，都有相关规定，使节约成为制度，成为习惯，成为行动。既让干警心情舒畅又避免了浪费的发生。

  检查监督保证落实。我们对不遵守节俭制度的科室和干警，一律按制度点名或通报批评。办公室联合纪检监察室随时检查监督，巡视组检查每天晚上大楼的关灯情况、空调关闭情况，从细微处杜绝浪费。严格的检查监督，逐渐使全院形成了节约光荣、浪费可耻的浓厚氛围。

  合理谋求综合效益。在精打细算的同时，我们把有限的财力都用在刀刃上。我们强调节俭，不是要干警去过“苦行僧”式的生活，也不是否定合理的物质利益，而是反对奢侈浪费、大手大脚。只要有利于工作，我们花钱就从不心疼。近几年，我们先后投资４０００余万元，建起了１．５万余平方米的现代化办公大楼，购买电脑９２台，更换办案车辆３８台，完善了监控、视听、网络办公等信息化设备，基本实现了人人有电脑、科科有车辆的现代化办公目标。

  “强本而节用，则天不能贫。”越是发展进步，越要崇尚勤俭节约。创建节约型机关，就要牢固树立节约就是政治、节约就是政绩的理念，把节约作为一种必需、一种责任，让节约成为一种生活方式，成为一种文化。

  作为检察机关，建设节约型检察院是服务大局、执法为民的具体体现。近年来，我们坚持“六抓并举”，努力缔造出节约型检察机关。

  一抓思想认识。我们在全院干警中开展了大讨论活动，利用内部局域网进行广泛宣传，组织干警在全院大会上谈认识、谈体会，引导干警充分认清建设节约型检察院的重要意义。我们同时也加强了制度保障，将厉行节约纳入绩效考核内容，由院里督导检查。

  二抓领导带头。我们叫响了“全院干警看党组，党组成员看检察长”的口号，院领导带头厉行节约，工作中、生活上不搞特殊化。《统一支出、双向监督经费保障办法》的制定，明确了党组成员、科室办公经费、招待费标准，领导和干警之间相互监督，超支的费用自理。建设了廉政食堂，规定接待一律在食堂内，大大节约了经费。

  三抓基建和物资采购。院里的基建项目、大宗办公物资的采购，都按规定采取招投标，不搞个人说了算。我们推行“阳光采购”，所采购的物资置于干警的监督下，货比多家，同等质量比价格，同等价格比服务。如今年一次采购的８０台液晶电脑，通过“阳光采购”，比市场行情报价低了８％，一次为院里节约３万余元。

  四抓工作细节。厉行节约必须从细节抓起，我们在食堂、办公室、洗手间都张贴了节约宣传标语，要求干警从节约一张纸、一滴水、一度电做起。这一些细节汇总起来，能使全院每年节约经费２０％以上。

  五抓司法资源节约。办案中，我院干警坚持使用笔记本电脑取证、做笔录，实现了侦查阶段调查取证、批捕阶段阅卷、公诉阶段审查的环环衔接，进一步提升了工作效率。我们不断强化信息化建设，全面实施网上办公办案、绩效考核、综合事务管理，实现办公办案的网络化。

  六抓前瞻性投资建设。低档次重复建设也是一种极大的浪费。院里的建设项目、购买的设备，不能搞低档次的重复投资，尽量延长使用周期。在进行办案技术楼建设中，无论是多功能视频会议室，还是大要案指挥中心，为确保近期不落伍，我们都按目前全省领先水平进行配置，虽然投入较大，长远看来却是合算的。

  节约不应以苛刻要求干警为代价。实践中，我们在努力创造一个宽松舒畅的办公环境，多方面关爱干警的同时，注重加强对干警勤俭节约意识的培养。办公大楼内，宣传环保、节约的温馨提示随处可见，帮助干警树立起主人翁意识，他们就会自觉做到以院为家，以节约为“持家之道”。

  我们在建章立制上下了大功夫，对凡是涉及到经费开支的项目，大到车辆，小到纸张，都制订了详尽的规章制度。如车辆定点维修、审核制度，我们将设备全、技术佳、服务好的修理厂确定为定点维修点，车辆修理前用车部门要出具书面报告，由专门的车辆管理员进行审核后才能将车辆送修，修理厂如果没有见到审核单可以拒绝提供服务，这样就杜绝了用车部门私下送车检修的现象。车辆送修后由院财务统一结算，按照与修理厂签订的维修协议享受打折优惠。通过这一些措施，我院２００６年的车辆维修费用就比２００５年节约了１５％。

  别看纸张小，一张才几分钱，如果不注意节约，用纸也有几率会成为无底洞。为此，我院一方面充分运用好局域网，实行无纸化办公，提倡使用Ｕ盘。如果必须要打印、复印，也做到双面用纸。那些双面全用完的纸张，干警们还是舍不得扔掉，除按保密规定要粉碎的以外，都被收集起来，和废旧报纸一起由院里统一出售。

  今年上半年，我院水费、电费、接待、纸张等费用开支，比去年同期分别下降了９％、１０．５％、１３％和１５％。

  我院是全国检察机关“两房”建设先进集体，前几年建成的５３００平方米技术侦查大楼和８００平方米的办案工作区，在高峰期每月仅水电费用就超过１万元，每年用于维修、改造的费用更大。在这样的情况下，节约的意义不言而喻，于是就有了一桩桩“斤斤计较”的事情。

  我们建立了每季度统计分析制度，对每季度的水、电、办公用品等费用开支，我院后勤管理部门都要进行统计分析，以便在此基础上提出下一步的节约建议。这项制度有效起到了防微杜渐的作用。

  今年第一季度，自来水消耗多个方面数据显示办公楼水费增加且幅度较大，这一情况立刻引起后勤人员格外的重视。经过调查，后勤人员判断很可能是某处自来水管道漏水。他们很快请来有经验的水工进行仔细勘察，原来问题出在大楼后面水泥路面下的水管接头上，由于接头长期受腐蚀已经洞穿。经过及时维修，水量重新再回到正常消耗状态。

  厉行节约不仅要在几度电、几滴水的细节上用心，还需要依靠管理获取更大的效益。我们将节约纳入创建文明单位总体设计中，制定并实施《繁昌县检察院开展创建节约型机关实施意见》，建立了以督察机制、奖罚措施为主要内容的考核机制，实现节能成效与责任人的经济利益挂钩，让干警既有压力又有动力。炎炎夏日，树茂草长，院里花园内的锄草、修枝、浇灌等事项成了经常性的工作，为节约经费，所有这些活儿都由干警们自己完成。仅此一项，就节约经费３万元。

  “你们科有没有要去提审的，我们大家可以拼车去。”这是我院侦查监督科和公诉科的干警们，每次去提审前的相互问候语。自从开展节约每一升油活动后，全院办案车辆用油及维修费用实行了经费包干制度。用车前必须填写《用车申请单》，并经部门负责人、分管领导审核签字，提倡多人乘车，同一路线人员合并派车。

  “你要的文书我已经放到ＦＴＰ上了，你自己上去拿吧。”这是我院干警之间的常用语。为节约每一张纸，我区院大力推行电子政务建设，院内文件、简报等文字材料除存档、对外报送外，一律放在局域网上阅览。

  “我今天把这个星期的肉和鸡蛋都买回来了，便宜了不少。”负责食堂采购的小陈又笑开了花。在我院食堂，每周的菜谱都会在周一公布，一早就确定一周的就餐人数，签了字却不到的要定期通报批评。因公务接待需要外出就餐的，按规定一是实行预先申报、定点就餐、总额控制、分科核算的原则；二是需由院里统一接待的，必须事先向院办公室申报，控制接待范围；三是严控接待标准。

  今年以来，我院补充和完善了办案经费管理等１０余项２０多条制度。制度的严格实施促进了节约文化的形成。从干警们的日常用语中显而易见，带头节约、节能，已在我院蔚然成风。与去年同期相比，我们的电费、水费、电话费、购纸费、油费均下降了３０％。

  ２００５年以来，我院以建设节约型机关作为确保检察事业可持续发展的重要内容，开源节流、规范管理，实现了“两增一减”：检察经费总支出持续不断的增加、干警福利待遇持续不断的增加，日常公用支出不断减少。２００４年到２００６年，我院干警工资、福利等人员费用总支出年均增长２５万元，日常公用支出年均递减１０万元。

  领导先行，创造节约氛围。我院成立了由院领导任组长、各内设机构负责人为小组成员的建设节约型检察院领导小组，通过在全院开展节能大检查，彻底查找日常工作中存在的浪费行为，立整立改。党组成员以身作则，４年来没领过一分钱的出差补贴。

  争取支持，做大经费蛋糕。我们努力寻求地方党委、人大、政府、政协对检察工作的理解与支持。福建省检察院《关于实施县级人民检察院公用经费标准的通知》确定，长乐院每人每年应有２．６万至２．９万元的公用经费保障。经过努力协调，２００７年长乐市政府安排我院人均公用经费达到２．７万元，并承诺逐年递增至２．９万元。

  重在管理，建立长效机制。作为长乐市首批引进物业公司管理的机关单位，我院实现了门卫管理、卫生保洁、水电控制等事项的规范化作业，虽然一次性支付了一定数额的物业管理费，但规范运作减少了不必要的浪费，２００６年的物业管理支出比２００５年减少了３．９万元。