咸阳市人民政府

  整治工作热潮，打好秋冬季治污降霾主动仗，推动美丽宜居乡村建设，助力乡村振兴。

  这次现场会之所以选择在三原，因为三原推进“三堆六乱”整治力度大、措施实、效果好，探索出了一条可借鉴可复制的好路子。总结三原的经验，有以下几点值得充分肯定：组织有力是前提，三原县委县政府把“三堆六乱”治理作为乡村振兴的第一场硬仗来打，县委书记、县长亲自挂帅，县级领导包镇办、县级部门包行政村、镇办干部包村组、村级两委班子包组、巷长包户，形成了“5+3”网格机制（村党支部书记、两委干部、村民小组长、街巷长、中心户长五级村责任网格和包村领导、包组领导、包村干部三级镇责任网格），做到了村有人抓、事有人管、户有人包，有效地打通了落实“最后一公里”。同时，县级实行月观摩、“擂台赛”以及创先评优、考核考评等一系列行之有效的办法，县财政专项列支1000万元实行奖补，极大地激发了干劲，调动起干部群众的积极性主动性。群众发动是基础，坚持党建引领、党员示范，将专项整治与评选“十星级文明户”“幸福家庭”“最美庭院”结合起来，与群众签订卫生整治承诺书，让模范户得荣誉，让群众相互比、相互学，极大地调动起群众的参与积极性，促进了文明乡风和良好生活卫生习惯的形成。解决群众现实利益问题是关键，三原县不是一味地堵，而是疏堵结合，系统研究解决秸秆还田肥料化、综合利用饲料化、回收加工燃料化、能源替代清洁化、垃圾清运市场化的具体问题和工作堵点，比如，在回收加工燃料化中，针对田间地头秸秆谁来收集和初加工，列支专门资金进行补助，从而打通了田间地头与燃料加工公司的堵点。通过这一些具体的措施，既让村庄的卫生清洁起来，也让群众尝到了甜头、得到了实惠，从而更加激发了群众的参与积极性和热情。长效机制是保障，包镇包村包巷包户“四包责任”、“5+3”网格机制，秸秆还田肥料化、综合利用饲料化、回收加工燃料化、能源替代清洁化、垃圾清运市场化“五化”处置方式，以及考核验收标准办法和奖励表彰办法，都有很强的操作性、执行力，正是有这些机制和制度，才有很大成效避免了“一抓就紧、一松就乱”的怪圈。

  刚才，我们共同观看了专题片，三原县作了经验介绍，建国同志通报了“三堆六乱”整治工作进展情况，并就下一阶段整治工作讲了很好的意见，希望同志们认真学习推广三原的好经验、好做法，真学真用，真抓实干，坚决整治农村“三堆六乱”，为治污降霾和美丽乡村建设打好基础，推进乡村振兴。下面，我讲几点意见。

  一、提高站位，充分认识整治“三堆六乱”的重要性。农村人居环境关系群众的幸福感获得感，是民生问题、也是生态环境问题，还是发展问题、精神文明建设问题，农村人居环境干净不干净、整洁不整洁，反映的是乡村治理水平，体现的是乡风文明程度。近年来，我们认真贯彻落实习关于乡村振兴的重要论述以及党中央、省委省政府的决策部署，从机制、投入、考核以及基础设施建设、农村改厕等方面入手，扎实推进农村人居环境整改治理，涌现出了一批重点镇、示范村和“五美”庭院，农村人居环境得到了某些特定的程度改善。但是，美丽乡村建设还没有走在全省前列，还有差距，与咸阳作为农业大市的地位不相称。因此，“三堆六乱”不是一个小问题，是事关群众切身利益的大事情，是乡村振兴必须打赢的第一场硬仗。各市区县、各有关部门要提高站位，切实把“三堆六乱”整治工作作为促进治污降霾、改善人居环境、增进群众福祉、助力乡村振兴的切入点和重要抓手，抓整治、建机制、强保障，彻底整治农村“三堆六乱”，推进工作取得新气象新作为，让美丽乡村建设成为全市“三农”工作的一张靓丽名片。

  二、扎实开展大整治，让农村人居环境干净整洁起来。夏收前后、秋收秋播前后以及冬季果树修剪期，是整治“三堆六乱”的关键时期。从今年开始，每年要在这几个关键时期，市农业农村局牵头负责，市生态环境局、市乡村振兴局等部门参与，在全市组织开展集中大整治行动，通过每年几场大整治行动，强化对群众的教育引导，促进形成常态机制。当前，要精心组织好今年的大整治行动，从9月25日开始至10月底，全市“一盘棋”，上下联动，全域开展，务求首战告捷。选择这个时段开展集中整治，既有进入秋收秋播及果树冬剪、树枝秸秆产量较大的考虑，还有群众非常容易接受、不影响冬季取暖的考虑。推进这项工作，既有利于解决“三堆”问题，也同样利于清洁取暖的改造利用。各市区县“一把手”要亲自抓、亲自推动，切实把县镇村的责任落实到位，不能出现上热下凉现象，不能出现“空白村”，坚决杜绝。要解决明显问题，对“三堆六乱”进行大起底、大清理，坚决清理存量、坚决控住增量，让所有农村环境卫生面貌发生明显变化。要注意工作方式方法，重视发挥党建引领、示范带动作用，重视解决群众现实利益诉求问题。要统筹推进清洁取暖改造，对清洁取暖设施安装情况开展“回头望”，确保应装尽装；要采取多种办法提高群众冬季使用清洁取暖的积极性。希望各市区县及市级有关部门，精心组织“三堆六乱”集中整治行动，务求取得良好效果。

  三、疏堵结合解决难点堵点问题，有效根治“三堆六乱”。关于“三堆”，三原探索的“五化”处置方式（秸秆还田肥料化、综合利用饲料化、回收加工燃料化、能源替代清洁化、垃圾清运市场化）非常好，各市区县要找准难点、打通堵点，全面推广。

  第一，关于柴草堆问题。“堵”就是要确保秸秆树枝不进村，“疏”就是要解决秸秆、树枝、杂草等生物质哪里去、如何变废为宝的问题。目前，全市农作物秸秆综合利用率达到95.2%，下一步，要加强管理，逐步提升秸秆综合利用率。现在的难点和重点是怎么样处理树枝问题。据测算，全市年产各类树枝约70万吨；全市树枝类秸秆综合利用企业24家，年设计转化能力170万吨，实际年转化量50万吨（包含外地树枝8万吨），一方面，是企业产能“吃不饱”；另一方面，约30万吨的树枝成为柴草堆，成为大气的污染源。之所以造成这样的问题，关键是树枝的收集、储运、加工整个链条没有贯通起来，收集和转运环节衔接不够，三原县之所以能成功，就是按照每吨30元的标准鼓励支持县内3家生物质初加工及燃料企业对田间地头的果树枝进行收集、粉碎和转运，衔接起了田间地头与加工公司，实现了群众有收益、企业有效益、环境有改善的多赢局面。下一步，市发改委要对树枝类秸秆综合利用企业布局来优化，帮企业积极争取各类补贴，提升企业消纳生物质的积极性；各市区县政府要加大企业招引力度，尤其是北部果区，要研究树枝消纳加工链条中的堵点，平衡好农户、中间企业和下游企业的利益关系，促进共赢多赢。

  第二，关于垃圾堆问题。垃圾堆主要是粪堆和日常垃圾。粪堆的治本之策是改厕，要加大改厕力度，对暂时不能改厕的要逐户划定粪堆指定场所，不能把粪堆堆在主街道，不能造成了一定的环境污染，引起邻里矛盾。日常垃圾堆要严格落实“户分类、村收集、镇转运、县处理”，或者推行市场转运，逐步提升精细化管理水平。

  第三，关于杂物堆问题。要坚决禁止占用公共空间，对建材、砖瓦灰料、木料等，干部群众齐上手，帮助群众找到处理变现的途径，让群众高高兴兴地处理。

  第四，关于“六乱”问题。核心是要抓好日常治理，一方面，要管住群众，教育引导群众既要做到庭院干净整洁，也要维护村庄整洁卫生；另一方面，也要管住电力电信等行业单位，不能任性作为。尤其要落实村组干部的责任，实行网格化管理。还要加强村庄的绿化美化以及基础设施改造，以美好的环境调动和激发群众改善环境、维护环境的积极性，形成正向激励。

  四、探索建立长效机制，以机制防反复管长远。治理农村“三堆六乱”、改善农村人居环境，要常抓常管，抓长抓常。要建立网格化，切实做到事有人抓、户有人管。要全面实施三原的“5+3”网格机制（村党支部书记、两委干部、村民小组长、街巷长、中心户长五级村责任网格和包村领导、包组领导、包村干部三级镇责任网格），要让“5+3”网格机制发挥作用，核心是要有明确的奖罚措施，只有这样才可以把责任落实，不然网格化就形同虚设。要建立激励导向机制，引导群众人人参与、人人动手，自觉爱护环境、维护环境。要指导各村制定村规民约，引导群众积极推行门前包绿化、包卫生、包秩序“三包”责任，把群众参与环境卫生整治与评选“十星级文明户”“最美庭院”“幸福家庭”挂钩，树立典型，鞭策后进，让讲卫生、讲公德的群众受表扬、得实惠，激发群众共建共享的主观能动性。要建立保洁清扫队伍，解决卫生谁来清扫、垃圾谁来清运的问题，既能够最终靠公益岗位来建立，也能够最终靠购买服务、运用市场化办法来解决，各市区县能结合实际选择。无论是通过公益岗位，还是通过购买服务途径，都要有激励约束机制，切实发挥机制管根本、管长远作用。

  一要严格落实责任。各市区县要把农村“三堆六乱”整治工作摆上重要议事日程，层层压实责任，层层传导压力。市区县党委政府一把手要格外的重视亲自抓，分管农业和环保工作的市区县长共同抓，要实行县级领导包镇办，部门和乡镇领导包村组，村两委班子和党员包巷包户，责任挂钩，同奖同罚。要将农村“三堆六乱”整治和人居环境整改治理纳入乡村振兴目标责任考核，健全日常考核体系，市农业农村局、生态环境局及乡村振兴局要牵头负责，在学习外地经验特别是浙江经验的基础上，加快制定出台农村人居环境考核办法，把考核的标准、奖罚的标准明确起来，严考核、明奖惩、树导向。

  二要加大财力投入。市政府决定在每年4000万元人居环境整改治理专项资金的基础上，从空气质量补偿资金中，一次性拿出500万元专项用于农村“三堆六乱”整治，用于奖补各市区县。各市区县也要参照三原的做法，从财政中拿出一部分资金，用于“三堆六乱”整治工作以及长效机制建立。要加大农村生态环境基础设施以及卫生基础设施项目包装策划力度，积极争取中省政策资金支持，加快补齐生态环境基础设施及卫生基础设施短板。

  三要发挥党建引领作用。要把人居环境整改治理及“三堆六乱”整治与加强基层组织建设、提升基层治理能力结合起来，充分的发挥基层党员的模范带头作用，充分的发挥基层党组织的组织、动员群众的作用，镇村干部以及党员要冲在前、干在先，为群众做好表率。要发挥群众主体作用，树典型、抓后进、促中间，调动起群众人人参与、人人动手的积极性。要发挥人大代表、政协委员及市域媒体的监督作用，形成倒逼机制。从10月下旬开始，要聘请第三方机构对各市区县农村“三堆六乱”整治工作开展暗访，工作成效好的予以表彰，工作滞后、效果不明显的加大曝光力度。

  同志们，农村“三堆六乱”整治工作是事关乡村振兴、生态建设、民生福祉的大事要事。希望我们大家以今天的会议为新的起点，借党委换届的东风，打好乡村振兴第一场硬仗，确保全市美丽乡村建设实现明显改观，确保秋冬季不冒一缕烟、不烧一把火。