近两年来，因危化品及燃气事故的多发，国家安委会及住建部发布了一系列的安全管理文件，例如“治本攻坚三年行动”“燃气专项整治方案”等等，一场持续的全面的燃气安全战争正在神州大地打响。从企业负责人的责任压实制、从业人员职业素养的提升、全民安全意识的培养，文件都有规定。治本就是治人，治人的重点是治理企业的人。这样的安排顺理成章，客观上必将起到一定的非消极作用。但我觉得不够完善，如果从“治本”就是“治人”的角度去理解，我认为“本”更应包括主管这个行业的政府官员。伟人有一句名言“政治路线确定之后，干部就是决定因素”，作为管理者和领航者，政府在行业中的地位和作用举足轻重。三十年的行业大发展，政府的决策无疑起了决定性作用，三十年后的今天，行业乱象丛生，政府官员当然要负起领导责任，这是其一。其二是这个行业中有些事情直接就是地方政府官员掺合的，所以治本必先治官。一味地瞄准企业，不能从根本上处理问题。如果治理路线有错，其结果说轻一点是事倍功半，说重一点是劳民伤财，对安全工作只能起到消极作用。回想近30年的安全管理办法，特别是近几年强压强管的政策，举国上下付出的经济、社会代价与得到的安全效益似乎不成比例。
仅为行业一员人微言轻，揭示真相，实话实说，自觉是一种责任，也是性格的使然。以期“治本攻坚行动”和“专项整治方案”更全面地更完美地实施，以期祖国人民地更宁静地更安祥地生活。
几十年的职业生涯见证了我国天然气的发展历史，从无到有星火燎原，使人民受益，使世界刮目。千千万万燃气人包括政府官员为之奋斗为之奉献，涌现了不少出以公心、忠于职守的官员，不少专业精湛、道德良好的专家，不少热心为民、关注安全的燃气企业家，不少不辞劳怨、身怀技艺的燃气操作工，这是行业的主流。但总有一部分不入流的，在这物欲横流金钱至上的社会环境中，燃气乱像是社会问题在这个行业的折射，燃气乱像是社会乱象的一个缩影。一个产业链百个心思绕，主管官员想的是干公事时如何捎带私事，专家想的是治服企业的意见如何“开发”，企业家想的只是利益如何最大化，员工想的是小目标怎么来实现，这是普遍性的社会问题。回想过去的年代感慨万千，当官的一门心思为人民服务，做工的干一行爱一行，人人精、气、神满满，个个干劲十足。可如今当官的不像当官的，做学问的不像做学问的，做工的不像做工的。心不在焉，魂不守舍，当然干不出什么好事情。试想有谁真正的发自内心的将安全放在第一位？比如安全问题欠拖不决，官员们可否下到基层蹲点调研或定点包抓？再如企业负责人可否每月有一天下到现场与工人同吃同住同劳动（这些话现在听起来是天方夜谭）？安全检查（运动）来了，当官的、官僚主义，搞企业的表里不一、匆忙应付。下级给上级表演，企业给政府表演，戏演的多了难免就有穿帮的时候（如事故的发生），戏演得久了，入戏太深难以自拔。
天然气行业还有它的特殊性，与城市其他公用事业不同的是所有制形式，30多年前有关部门在这个新兴的行业推行所有制改革，即采取竞标办法取得经营权。自此这个行业公有制与私有制并存，航空母舰（大公司）与小渔船（小公司）并存，外资企业与中资企业并存。不像其他公用事业如自来水，清一色的公有制，这就增加了这个行业的复杂性，这种属性注定了这个行业走上一条不安生的道路。也给一些官员提供了实现非分之想的机会，例如有官员通过前期竞标活动，深度掺合，有官员通过后期监管身份，楼台近月。再则天然气与自来水、热力的介质安全性区别太大，自来水、热力即使管理不好，城市道路上无非多了几潭清水，几处雾柱，而天然气则是火与血的代价。
人心不古的社会，满是故事的行业，灾难的多发就不难理解了。30年的矛盾积累，使得行业难以为继，也不可为继。正本清源，治本治人，治人先治官，治官在治心。反腐倡廉，正纲肃纪，这是一条根治安全顽疾的必经之路，是一条行业健康发展的必须之路。
上世纪90年代初，我国城市普遍开始天然气经营权竞拍活动。一些嗅觉灵敏的人四处抢占位置，僧多粥少，权力的较量自此拉开了大幕。其特征是头脑灵活有社会背景的人能拿到经营权。例如西北某省的两个地级市，参与经营权投标的有本省省级国有天然气公司，本省市级混合所有制天然气公司，其中还有当时凤毛麟角的上市燃气公司，结果统统落标。两市政府分别选中的是经济体量最小、公司人员最少、天然气经营经历基本上没有的个体经营户。其整个经营权竞拍过程天衣无缝，公证处公正，人大代表监督，正大光明做假，认认真真演戏，当然大家都心知肚明。背后的领导能让市委书记（或市长）听话，想想是多大的官员？从此官员们不只是将中标户扶上马送一程，而是从每个方面一路相助。三十年发展历史走过来了，事实上这两个城市选错了人，不想花钱只想赚钱，价格服务都有问题。两市成了全省发展天然气最差的地区，居民企业怨声载道，但为力，政府的城投等公司只好在郊区地盘另起炉灶。
燃气行业是政府主要领导操心最多烦恼最多的城市公用事业。以前拥有经营权的公司发展缓慢，占着茅坑不拉屎（特别是农村地区），新的领导当然要安排后来公司干；有些新建的工业园区原来没有规定明确，自然而然免不了纠纷；有些新来的领导一朝君子一朝臣，新领导要用自己的队伍。天然气施工阵地上不仅是施工机械的轰鸣声，还有棍棒开路的冲杀声，发生过不少件。燃气行业是全国各地小到初级法院，大到最高法院诉讼最多的行业，绝大多数都是经营权之争，与政府纠纷最多，企业之间次之。关于特许经营权问题，个人看法当时决策过于匆忙，我们学到了市场经济的竞标办法，而忘了学习监管办法，忘了制定退出机制。没有慎重地考虑城市公用事业竞标可能带来的问题，更没想到竞标过程中某些官员掺合的深度及力度。
经营权竞标活动在全国基本落下帷幕，上述所举两个竞标的例子也只是少数，相当一部分竞标活动还是合法合规。在当时天然气发展初期有些县城因用户少无人愿干，政府还要动员人干，所以不能一概而论。30年后的今天，咱们不可以纠结过去，怎么样更好的完善这种机制，让燃气更安全更满意为百姓为客户服务是当务之急。
赋于一个企业特许经营权是一件简单的事情，监管却是一项长期的细致的工作。一边是高度垄断的城网公司，当然利润最大化是目标，一边是居民以及工商用户，自然计较着自己的承担接受的能力。主管部门监管的任务主要是用气价格、初装费（城市普遍取消，但有的地方还有，农村普遍有）、安装费（城市从用地红线内计起，农村从接管处计起），以及日常服务等。但是主管官员中相当一部分因私欲是胜任不了这项工作。燃气公司成了主管官员的亲友就业场，关系户施工揽活的施工场，甚至不花钱的灶具提供场。这些虽不起眼但可联络感情的事情已使官员的立场悄然变化，主管官员普遍将燃气行业视为自己的领地，“我可以欺负，别人欺负不行”。
疫情期间的2021年6月十堰事故后，某省会城市组织官员及专家检查天然气管道，我被分配在另一个行政区当专家，关于我所知的某一小区天然气管道施工时过道路、围墙不穿套管保护，违反设计施工规范的问题，向这个行政区带队的女处长表明了身份并予以反映，希望检查时予以过问。没想到女处长的回答是“人家天然气公司也挺辛苦，咱们别给人家添乱，安排去哪里检查只能去哪里”。此次教训使我明白领导检查就为了走过场，让你当专家是面子上的事情，你却当真起来，怎能不碰壁。去年渭南市住建局总工程师在回答供热不热时说：供热不是让你热，而是让你不冷。公用事业的监管说白了就是猫鼠一家亲，不必大惊小怪，至于官员监管安全更是奢望。
燃气工程质量可以说良莠不齐。大部分企业思想重视，管理到位，实施工程质量良好。有的较小的非公有制企业经营一座县城，管理细致，材料选择注重品质，施工安装一丝不苟。但也有部分城市规划混乱，甚至无图施工。材料、设备采购价格越低越好，施工队伍有公司借资质自干的，有挂靠队伍干的，质量没办法保证。农村的天然气实施工程质量尤为堪忧，管道布置随意。燃气工程中有一部分是与官员有牵连的，这样的施工队伍有时仗势作事，他们的主意是草草施工，匆匆埋下，出事的概率总是小，出事后有人帮忙。
关中某LNG加注站两个埋地储罐分别在罐底安装一台低温潜液泵，承包设计采购安装的设备公司偷工减料，将罐底泵池做的短2/3，造成泵的净正压头（NPSH）不足，每次几吨液体不能抽出。抽不出的后果是储罐检验时余液无法排出，对空排放可能会导致火灾和爆炸事故，威胁周边村民安全。再则每次卸车时不能将槽车卸完，因罐内有余液不能盛下。泵的净正压头（NPSH）是厂家说明书上载明的，这条也是国家设计规定要求，但因涉及几十万元的改造费用，设备公司不同意改造。加注站反映省厅后，厅领导迅速批示有关处室查处，组织专家讨论后发文指出违反国家标准，必须立即整改。设备公司一开始没找到关系，但不想花钱改造，写信质疑省厅无权限管。省厅觉得自身有权管，为了慎重起见又组织一次专家复审，再次得出与上次相同的结论。三个月后设备公司终于托人找到厅领导，领导态度一百八十度转弯，命令下属机构撤销已发出的整改文件，竟然直接替不良商家辩护，说这不算问题能用就行，又说这是科研项目专利产品，可以不按规范。致使这项安全风险隐患一直存在，官员们检查安全时唯恐提及此事。
关于官员与工程质量的问题，提起前述事情想使主管安全的中央部门明白，工程质量及安全问题，在权力面前也是交易的筹码。地方官员滥用职权胆大妄为的行为是上级想不到的，有些安全风险隐患就是官员的直接贡献。类似西安地铁3号线电缆问题是撞在枪口上，有多少安全风险隐患仍被掩盖？有多少伤亡事故真相永远雪藏？有多少工程质量上的问题还在继续制造？中央财政近年给城网的财政补贴如“三业一供”和“管道旧改”用的是不是合乎法律合规？这是件值得关心的事情。
不少专家几十年职业病已养成，业主也已经习惯。有些意见即使业主认为不合理，但有条件改造的仍照办，因为不照办审查无法通过。有的意见专家讲不出出处，改造后反而有害，但专家态度又十分坚决。这就造成了业主求官员求专家说情的多送礼的多，久而久之这种工作常态已使某些官员和专家尝到甜头，神气起来了。专家之间抱团，官员专家抱团，意见越多越好，意见越难改越好。企业普遍忍气吞声，不敢惹，惹不起，因为即使这次抗争赢了下次可能又栽在他们手里，专家团队被行业人士尊称为“二政府”。
几十年的演化，七十二行又多了专家这一行。有人干脆辞职当专职专家，有人为当专家给官员送礼。专家评审（检查）这件事情作成了产业，行政资源付出了代价，企业付出了金钱，得到的是些不只无用而且有害的东西。如果官员和专家不同意我的看法，请问实行专家制度二十多年越管越严，燃气事故为啥不降反增？为什么那么多的爆炸事故没有一个被专家预警到？专家制度在这20多年里到底起了多大作用？我们该反思专家制度，在这个什么都可当作赚钱工具的社会里，设立专家团队却没有制定约束规则，当然就有人将其发挥到极致。
关于专家制度在此想多说几句，国家几本如《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国消防法》等，这是国家原则性的框架性的安全法规，对工程建设、项目运行具有法定指导意义，但操作性不强。正是一系列的国家工程建设标准（规范）将其细化，让其具有可操作性及可度量性，用来指导工程建设、生产运行。国家有关部门向参与工程建设的设计、施工等主体颁发资质，以批准其拥有相对应的资格进入市场。一项装置的安全设计正是设计工程师通过执行国家标准（规范）而保证其本质化安全和工程化安全。设计成果提交后可以有机构审查，但不能多家审查，以及投产运行后一次又一次的审查（检查）。建议施工图审查、消防审查、安全审查等三家审查只留一家，因为三家着重关注的都是安全。政出多门、重复审查只是苦了企业，妨碍了经济发展。建议运行后的安全检查只针对管理事项。
（郭宗华，全国石油天然气标准委员会LNG分会委员，陕西省液化天然气产业协会监事长，西安市燃气热力协会监事长，中国城市燃气协会LNG分会副主任委员，国家标准《天然气液化工厂设计标准》及《船舶液化天然气加注站设计标准》编制组负责人，文中观点与上述机构无关。）
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