鹤壁：质量与效率并重 管理与服务同行

  从公益性场馆运行经费绩效评价到鹤淇残疾人康复中心项目建设，从西部山区富硒土地资源调查到X波段相控阵天气雷达项目投资估算审核……为保障众多造福鹤城百姓、事关发展大局的重点项目高效推进，提高财政资金使用效益，市财政局预算评审中心坚持控源头、抓重点、重成效，让审绩效、控支出、挤水分更加科学精准，让财政资金发挥最大效益。截至今年7月，全市评审预算支出项目639个，涉及资金34.6亿元，财政预算审减3.8亿元，平均审减11%，全力把好财政资金规范高效使用评审关。

  “预算评审是预算管理的重要组成部分，是提高预算编制质量、优化预算资源配置的重要手段。”市财政局副局长吴国山介绍，为适应新形势、新发展的需要，预算评审中心在市委市政府坚强领导和市财政局党组的关心支持下，坚持“科学、规范、客观、公正、节约”的评审原则，秉承“不唯增、不唯减、只唯实”的评审理念，以提高财政资金使用效益为目标，创新机制强规范、创新管理提效能、创新监管防风险，按时、保质、高效完成评审任务。

  控源头，市财政局预算评审中心深入参与预算绩效管理全过程，严把“事前、事中、事后”三道关，参与绩效目标审核，完成300个2023年市级预算项目支出绩效目标审核，扎实开展事前绩效评估，提升预算决策科学性。前移评审关口，对部门新增的预算项目进行规范、准确、专业评审，剔除预算申报中的不合理支出，提高部门预算编制精度，从源头上加强对部门预算的科学控制。今年已累计评审项目46个，拟申报资金3616万元，审减328万元，平均审减9%。

  抓重点，自被确定为全省预算评审转型试点单位以来，市财政局预算评审中心在服务预算编制、保障政府投资项目建设、节约财政资金上统筹发力，强化预算支出项目评审，推进预算支出标准化建设，充分的发挥预算评审的定量基础和技术支撑作用，强化预算管理，提高了财政资金配置效率和使用效益，为全市经济社会高水平质量的发展提供了坚实的评审保障。

  强服务，市财政局预算评审中心对市级重点民生项目开辟评审绿色通道，为推进鹤淇残疾人康复中心项目建设，组织精干力量提前介入，有效实施容缺评审，提出多条建议帮助项目单位细化设计、完善方案、加强询价，该项目送审2740万元，审减98万元，审减4%。

  “建立科学的支出标准体系是预算管理和改革的重要内容，为财政资金分配提供科学依据和尺度，是实施标准科学、规范透明、约束有力预算制度的重要支撑。”市财政局预算评审中心主任邢利东介绍，近年来，市财政局将预算支出标准建设作为完善预算制度的有力抓手，先后印发的园林绿化、文化布展、美丽乡村建设等7项市级项目支出标准在全省拔得头筹，也为强化市级预算管理发挥了基础性、引领性作用，有效助推财政治理现代化发展。

  构建支出标准体系。预算支出标准，是在对预算项目做到合理分类的基础上，以业务工作内容为主要对象，采用一定的程序和方法，分别制定的支出预算编制标准。把若干相对独立、相互联系的预算支出标准组成的有机整体构成预算支出标准体系。市财政局加强顶层设计，每年初部门预算管理科室结合工作实际提出支出标准编制课题，由预算评审中心对所有编制课题逐项进行研究和初调研，开展内部研讨，征求相关科室意见，筛选出迫切地需要出台且具备相应条件的课题，纳入年度编制工作规划，制定具体编制方案，适时印发实施。

  强化标准实施运用。预算评审中心立足工作实际，在全省率先印发绩效评价购买服务、中小学校建设维修改造、办公用房维修改造、文化建设和评审专家劳务费等市级预算支出标准，标准印发数量居全省第一，为预算编制和审核提供了定量依据和统一尺度，促进预算制度更加全面规范透明、标准科学、约束有力。今年，依据《市直中小学校建设维修改造项目支出标准》对申报入库的2023年基础教育阶段维修改造项目进行审核，对超标准编制预算或申报资料不规范的项目，要求申报单位及时整改，为合理的安排项目预算夯实基础。

  建立灵活调整机制。为使支出标准更合理、更科学，预算评审中心依照国家政策、社会经济发展状况、物价水平等要素，建立支出标准动态调整机制，准确反映不同时期、不同条件下项目的实际支出需要，增强标准的时效性、权威性和可持续性。2020年，对《市直中小学校建设维修改造项目支出标准》做全面修订，及时对“可以透气的塑胶地面”“硅PU地面”“人造草坪”预算标准作出调整。现阶段正在研究工业园区基础设施建设、环保设备购置费、专项规划编制费、公益性场馆运行费等标准。

  今年汛期，预算评审中心先行先试完成了X波段相控阵天气雷达项目投资估算审核，该项目包括设备购置、平台搭建及配套设施建设，主要是根据相关设备参数，参照已实施的同类项目进行询价，合理测算资金规模，完成审减29%，既节约了财政投资，也有助于项目单位有序推进项目实施，发挥气象雷达精密监测功能，推进基层气象防灾减灾能力提升。这也是预算评审中心首次审核信息化建设相关联的内容，标志着评审领域更加全面，服务效能进一步提升。

  在盘石头水库泄洪洞闸门维修项目预算审核中，考虑到盘石头水库是海河流域防洪骨干工程，为保障鹤壁市及下游地区汛期安全发挥着及其重要的作用，预算评审中心接到该项目评审任务后，迅速制定评审方案，简化评审流程，第一时间组织人员赶赴泄洪洞闸门现场查看，根据项目单位报送的维修方案迅速开展询价等工作，仅用3日完成评审任务，推动项目尽快实施，为水库防汛功能正常运行提供有力保障。

  近年来，主城区污水处理厂运行经费快速上涨，给市级财政带来很多压力。如何在保证城市污水正常处理的前提下，将污水处理运行经费控制在合理范围内，是一项亟待解决的问题。预算评审中心运用成本绩效理念，对主城区污水处理厂运行经费开展财政重点评价，提出完善资金支付制度、强化污泥脱水管控、提升精细运管能力、提高中水利用效率等建议，以促进项目取得更大效益，成功完成污水处理厂运行经费成本绩效评价。

  为提高预算评审质效，拓宽预算评审领域，预算评审中心充分运用信息技术、大数据等现代科学技术手段，提高预算评审的科学性和精准性。以评审的流程化、职责的明晰化、资料的准确化实现项目的可追溯性管理，加强预算评审成果应用，以精准评审保证预算科学，推动财政资金的优化配置和高效使用。

  为积极发挥技术优势，预算评审中心提前介入项目决策，热情参加工程技术学院、文化艺术中心、市监所基地等重点项目的前期论证、可行性研究和前期费用评审等工作，并提出合理化建议。选派评审技术骨干参与重大建设项目的筹建工作，对项目管理和资金安全提供政策和技术上的支持，确保重点项目顺利实施，促进财政资金节支增效。

  为带动县区同步转型，破解县区人员少、技术力量弱等难题，鹤壁市实施了预算评审转型“市县一体化”模式。市、县、区树立“一盘棋”思想，以支出标准体系建设为基础，以绩效评价为突破口，实行“资源整合、数据共享、业务联动”模式，共同推进转型进程。

  行财政之大道，掌国计为民生。如果说财政是个“大管家”，那么预算评审就是其手中的一把“铁算盘”。行走在鹤城大地，市政道路及体育馆、艺术中心、文化中心建设，淇河生态风貌带绿化，数字鹤壁综合服务中心建设，京港澳高速公路鹤壁北收费站改造，南水北调向老城区引水工程，市残疾人托养中心建设……这些惠民、利民、便民精品工程的背后无一不凝聚着预算评审人的辛勤汗水。

  “我们要大力发挥预算评审在节省、有效、规范、安全使用财政资金中的非消极作用，所以预算评审工作既要有速度、有力度，还要有温度！”吴国山介绍，预算评审中心以提高财政资金使用效益为目标，让质量与效率并重，管理与服务同行，就要一直在优化评审服务，面对重点评审事项，第一时间审核资料和勘察现场，缩减评审时限，推进项目早落地、早建成、早受益，以精准评审保证预算科学，推动财政资金的优化配置和高效使用，为全力保障鹤壁市经济社会高水平发展贡献评审力量。（鹤壁市委宣传部肖莉萍 刘倩倩）

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